汉语言博大精深，语境是准确理解语言内涵的关键因素。“改革，是一项永不竣工的工程”，这句口号在积极语境下，告诉人们的是改革任重道远，要百折不挠，善始善终。
诚然，我们面临的大多数语境是积极的。但也不可否认存在一种消极的语境，这时这句口号听起来虽然仍然很响亮，但其弦外之音，可能是“法治的常态化，永远遥遥无期”。
改革，时至今日，有时成为了一张虎皮，只要权力者需要，就可以吹起来当作一面号令千军的旗帜，既能树立自己救世主、开拓者的形象，又可以成为僭越法治和程序正义的法器，使人治的伎俩获得某种程度的合法性，潜过公众的视听。
于是，在现实生活中，我们很容易看到对“改革”和“改革者”虚妄的顶礼膜拜。正如我们看到的永无止境的“建设”，成为生活环境的常态，在大手笔的拆迁、建设和循环往复的“建设性破坏”和“破坏性建设”中，造就了全球最低的使用周期和疯狂的ＧＤＰ增速。
而建设者，总是凯歌高奏。
改革的目的，是为了确立一种新的制度，制度架构可以比作一项工程，但“改革”不能。“改革”只是手段，手段不能目标化，否则就走向形式主义和官僚主义。
当改革完成，新制度确立，特定的“工程”也就竣工，当政者则可能转战一项新的“工程”，新“工程”不应该当做旧“工程”的延续。
因此，改革本身不能比作工程，更不能永不竣工。
虚妄的“改革”，正如对政治体制和社会机体建筑的频繁毁灭和重建，改革者攫取了政治利益，破坏了社会生态和法治环境。这样的改革永远不能解决问题，只能“以一个王朝取代另外一个王朝”，也当然用不能竣工，因为它游离于法治的根基。
这样的改革，在历史上还少吗？在今天仍在法治的呼声中招摇过市的，还少吗？
为建立和谐社会、法制环境、昌明的政治，我们要的是踏实稳步的制度架构、社会变革，而不要急风暴雨的、贴上“创新”和“开拓”标签的人治下的“改革”。
前者，正是在积极语境下提出的“改革”！